太平世道，百姓安居乐业，城中稳定的老商铺就会居多。新盘转租开业的酒楼铺子多了，便说明关门倒闭的商户更多，城中经济不稳，民生凋敝。

更何况还有城外广阔的耕地良田，农为国之本。历来司农的官员考核最是严谨，且民以食为天，如此双管齐下，农户都无心于农事，显见朝政不稳，都已影响到了下层百姓。

淮南治下可不是这样……

老丞相沉沉叹了口气。

一名红色补服的中年官员抱拳道：“族叔，这已是多方博弈的最好结果了。”

他年纪看上去不大，眉间已有好几道深刻的纹路。

“您也知道，世家势大、人口也多，抛下了汴京的万亩良田来宁城这里，家业再大也禁不起全族近万人坐吃山空的挥霍啊……”

更何况大周立朝几百年，大小世族岂止百家？

那么多家族随着朝廷蜂拥搬过来，旧都大世家有旧产，可还有那么多新贵呢！资源有限，自然就要扩张吞并了。

世家之间的互相倾轧容易引发众怒遭排挤，于是各家便心照不宣地把目光投向下层百姓。城中商匠的店铺私产，城外广袤的农田耕地，便如此被悉数吞并转化为贵族土地。

良家农户失地便只能去做佃农，不仅要交春秋税，还要向主家交地税租钱。大周律法又有规定，每岁收成官府只按田地收成比纳税，余粮皆归主家，佃户得多少全凭主家安排。