这是一份看似对苏禄部落极其有利的条约，苏禄从部落转为国家，成为中原的藩属国，享有各种优惠条件，但其实却是将政治、宗教、经济甚至军事的诸多权力都让了出来。

吕宋岛上散落着诸多丛林土着野人部落，只靠着南下的汉人开拓团清理，难度实在太大；若是朝廷出动军队，所耗军费与收益完全不成比例，是明显吃亏的一件事。

王伦领导的朝廷，确立的一个事务原则就是保底，或者说托底。朝廷可以保证民间对生存的最基本要求，比如均田、兴修水利、修缮道路、制定法律确保相对的公平，也可以鼓励引导百姓致富，但百姓能不能借助这些朝廷创造的条件致富，任何一个政权都无法保证的。

所以对于开拓吕宋而言，朝廷固然可以不计后果地派出远征大军攻打吕宋的土着野人，但若是民间不配合，也不可能长期占领。

现在福建、广东百姓先行，民间有了南下开拓的欲望，那么朝廷就可以插手了。

苏禄三部落之中，北苏禄部落的势力范围大致延伸到了吕宋岛南部，王伦的计划是用两三代人完成在吕宋的移民，那么岛上的土着野人就必须要清理一部分，通过扶持苏禄建国来攻打这些野人，或者吸收这些土着部落南下，就是“以夷制夷”，是朝廷目前最省力的办法。

至于吕宋岛上的汉人数量占据绝对优势、并对苏禄国、渤泥国的土地起了垂涎之心，说实话王伦不认为自己能够活着看到那一天。

所以关于吕宋岛的殖民，他能做的事情就是先为后人打下基础。

与苏禄部落的矛盾，调解起来进行得很快，但是对于黑衣大食哈里发木穆克塔菲派来的使者，朝廷却将其晾在了一旁。

穆克塔菲提出的要求，是希望与中原王朝结盟，请求中原王朝提供物资支援，并直接派大军，协助大食与突厥人对抗猖狂的西方十字军。

作为回报，穆克塔菲愿意承认中原王朝对呼罗珊地区及以东土地的宗主国身份，保证不会向波斯人以东的诸族传教。