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第二步：人性化的征地与周全的安置。

扩建意味着要占用大量的城外土地，其中包含了不少农户世代耕种的良田，以及一些早期在城外定居的平民的房舍和田产。这是一个极其敏感、容易引发社会矛盾的关键环节，处理不当，前期积累的民心可能毁于一旦。

云婉儿亲自挂帅，主持这项艰巨而细致的工作。她没有采取任何强硬的行政命令或低价征收手段，而是制定了在当时看来堪称“奢侈”和“优厚”到极点的补偿与安置方案。

对于被划入扩建范围的土地，尤其是农田，民生司派出专人进行精确丈量和土壤肥力评估，然后给出两个选择：一是按照当前市场最高价的150%给予一次性金币补偿；二是用在新规划区内、已经完成土地平整和水利设施配套的、面积相等甚至略大的优质熟地进行置换。对于需要搬迁的原有住户，不仅按照其原有房屋面积和材质，给予足额甚至超额的补偿款，还承诺在新区第一批建成的、设施齐全（通水、有基本卫生设施）、采光良好的移民安置房中，优先为他们分配新的住宅。对于家庭特别困难、或者以土地为唯一生活来源的农户，民生司还额外提供一笔搬迁安置补助金，并帮助联系城内的工坊，为其家庭成员提供技能培训和工作机会。

与此同时，云婉儿亲自带领民生司所有能调动的官吏，组成数十个工作小组，带着详细的规划图和补偿方案，挨家挨户上门拜访受影响的居民。他们耐心地解释这次城市扩建对于沙巴克长远发展的重大意义，描绘新城建成后的美好前景，详细说明每一项补偿条款，并认真倾听和记录每一户居民的具体困难和诉求。整个过程公开、透明、充满了人情味。

云婉儿的亲力亲为、公正廉洁以及那实实在在、远超预期的优厚条件，产生了巨大的效果。征地工作进展得出乎意料的顺利。绝大多数民众在权衡利弊后，都表示理解和支持，甚至有不少人主动配合，提前搬迁。因为他们亲眼见证了沙巴克在念风城主治理下的飞速发展和日益繁荣，相信跟随城市一起发展，自己和家人的未来会更加美好。极少数起初有疑虑的住户，在亲眼看到邻居们拿到丰厚的补偿、住进更好的新房后，也很快改变了态度。

第三步：热火朝天的开工建设。

规划方案最终敲定，征地补偿协议基本签署完毕，海量的资金和物资通过钱多多的运作源源不断到位，庞大的建设工程终于进入了最激动人心的实质阶段——开工建设！

王大锤调派了禁卫军中最精锐、也是最吃苦耐劳的数千名士兵，开赴建设工地。他们一方面负责维持庞大的工地的秩序和安全，防止可能出现的盗窃、破坏或骚乱，另一方面也以极高的纪律性和执行力，直接参与到最艰苦的基础建设中，尤其是土方开挖、石料运输、地基夯实等重体力劳动中，他们的效率远非普通民工可比，为工程初期进度的突飞猛进立下了汗马功劳。