他顿了顿，看向张元彪：“但草民也有几件难处，要请朝廷体谅。”

“什么难处？”

“第一，岛上这些人，多是逃难的百姓，被逼下海的渔民，还有从倭寇手中救出的苦命人。他们怕官，怕兵，怕再被欺负。若编入军籍，归福建水师管辖，难免心有不安。”

张元彪冷笑：“有什么不安？朝廷的兵，还能吃了他们不成？”

“张将军息怒。”陈启明不急不缓，“非是信不过朝廷，是这些年，被欺负怕了。倭寇来了，官府跑得比谁都快。倭寇走了，官府来得比谁都勤——催粮，催税，催徭役。百姓有苦无处诉，有冤无处申，这才逼得下海谋生。这些事，王大人回京后，不妨问问徐阁老，问问朝中诸公，是不是实情？”

小主，

王文渊脸色微变。这话说得客气，但字字诛心。他看向李师爷，李师爷低头喝茶，装作没听见。黄小乙眼珠乱转，不知在想什么。

“那陈义士的意思是...”

“草民斗胆，请朝廷在望安岛设一‘海防营’，专司缉盗巡海，保境安民。营中将士，从岛上招募，由草民统领。粮饷器械，我们自筹一半，朝廷拨给一半。战时听调，平时自治。如此，既能为朝廷分忧，又能安岛上人心。”

“海防营...”王文渊沉吟，“编制多少？隶属何部？”

“编制八百，设守备一员，千总二员，把总四员。隶属...可否直属于南京兵部，或福建巡抚衙门？福建水师事务繁杂，张都督日理万机，恐无暇顾及我们这些散兵游勇。”

张元彪猛地站起：“陈启明！你这是什么意思？瞧不起我们福建水师？”

“将军误会了。”陈启明依然平静，“正是敬重张都督，才不敢叨扰。福建水师要防倭，要巡海，要护漕，千头万绪。我们这点人手，这点船，就不给都督添麻烦了。我们自成一营，专守这片海域，倭寇来了我们打，商船过了我们护，岂不是两全其美？”

“说得好听！你就是想拥兵自重！”

“将军此言差矣。”沈继舟开口，声音苍老但清晰，“拥兵自重，是拥兵对抗朝廷。我们求设海防营，是为朝廷效力，何来自重之说？还是说，在将军眼里，不为福建水师效力，就是对抗朝廷？”

这话厉害，直接把张元彪噎住了。他瞪着沈继舟，半晌说不出话。

“好了好了，都坐下说话。”王文渊打圆场，“陈义士的提议，也有道理。但海防营直属于南京兵部或福建巡抚衙门，这不合体制。按制，地方武装，当隶属当地卫所或营兵。不过...”

他顿了顿：“不过非常之时，当有非常之法。陈义士的难处，本官理解。这样，海防营可暂设，隶属...福建巡抚衙门直辖，如何？粮饷，朝廷拨三成，你们自筹七成。编制，先定五百人。守备衔，从四品。这是本官能做的最大让步了。”

从四品守备，五百人编制，三成粮饷。条件很苛刻，但至少有了名分。

陈启明心中盘算。从四品是低了些，但守备是实职，有开府之权，可自置属官。五百人编制是明面，暗里可多养。

三成粮饷是少，但有了合法身份，贸易就好做了。最重要的是，隶属福建巡抚衙门，就绕开了张经的福建水师。

“王大人体谅，草民感激。”他起身，深施一礼，“但还有一事，要请大人成全。”

“什么事？”

“贸易。”陈启明看向黄小乙，“岛上要活，要造船，要练兵，都要钱。光靠朝廷那三成粮饷，不够。可否允我们以‘代运漕粮、护送商船’为名，行船南北，抽分...略低于市舶司常例？”

黄小乙眼睛一亮。抽分低于常例，就意味着有利可图。但他故作沉吟：“这个...不合规制啊。市舶司抽分，是祖制，怎能随意更改？”

“非是更改，是权宜。”陈启明道，“倭寇肆虐，海路不通。我们护船，保商旅平安，收些辛苦钱，于情于理，都说得过去。况且，抽分虽低，但船多了，总量未必少。黄公公回禀黄公公时，不妨算算这笔账。”

这话说到黄小乙心坎里了。他叔叔黄英要的是钱，不是规矩。规矩是死的，钱是活的。

“这个...倒也可行。但需立下文契，每年上缴的数目，不能少。”

“这是自然。”

张元彪脸色铁青。他知道，自己被孤立了。王文渊要政绩，黄小乙要钱，陈启明要名分。三方各取所需，只有他，什么都捞不到，还白白让陈启明得了合法身份。