阿尔斯兰眼睛亮了：“这……这能行吗？西羯会报复的。”

“所以大雍会提供保护。”沈清弦道，“我们可以在西域设立军事据点，派驻少量军队，帮助你们防守。同时，提供武器、训练，增强你们的自卫能力。”

她顿了顿：“经济制裁加上军事援助，双管齐下。时间长了，西羯内部必然出现问题：没有铁器，兵器损耗无法补充；没有茶叶，健康受影响；没有盐，战斗力下降。而你们三国，因为与大雍互市，经济改善，军力增强。此消彼长，西羯就不足为惧了。”

三位使者听得热血沸腾。买买提激动道：“娘娘此计甚妙！若真能如此，西域百姓有救了！”

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但木沙还有顾虑：“可是……西羯若狗急跳墙，大举进攻呢？”

沈清弦微笑：“那就让他们来。西羯远离本土作战，补给困难；你们以逸待劳，有大雍支援，怕什么？打一两次败仗，西羯就知道疼了。到时候，他们内部必然生乱——没有战利品，还要损兵折将，那些部落首领还会支持汗王吗？”

阿尔斯兰抚掌：“娘娘深谋远虑！我等……心悦诚服！”

萧彻看着沈清弦，眼中满是骄傲。他的皇后，又一次提出了惊人的策略。

但他也有顾虑：“清弦，这需要大量投入。设立军事据点，派驻军队，提供援助……花费不小。”

“花费是暂时的。”沈清弦道，“一旦西域稳定，与大雍的贸易通道畅通，收益远超投入。陛下，您看——”

她走到地图前：“西域是通往更西方的必经之路。如果打通这条商路，大雍的丝绸、瓷器、茶叶，可以卖到波斯、大食，甚至更远的地方。而西方的珠宝、香料、骏马，也可以输入大雍。这中间的利润，何止百万？”

她指着西域诸国：“而且，西域诸国成为大雍的盟友，就等于在西域楔入一颗钉子。西羯被孤立，被削弱，西境自然安宁。省下的军费，足够支撑这些投入。”

萧彻沉吟，看向几位重臣：“诸位爱卿觉得呢？”

兵部尚书李大人先开口：“娘娘之策，老臣觉得可行。西羯之患，困扰大雍数十年。若能以经济手段削弱之，辅以军事威慑，或许真能解决。”

户部尚书王崇文算了算账：“初期投入约需五十万两。但若商路打通，年贸易额可达百万两，税收可达二十万两。三年可回本，之后就是净赚。”

工部尚书也支持：“西域有玉石、铜矿、葡萄等资源，与大雍互补。互市对双方都有利。”

只有张翰还有疑虑：“与西域诸国结盟，会不会……引起其他国家的忌惮？比如吐蕃、回纥？”

沈清弦道：“张大人考虑得是。所以我们要明确：大雍不谋求领土，只求贸易畅通，边境安宁。我们可以公开宣布，互市对所有友好国家开放。只要愿意和平贸易，都可以参与。”

她顿了顿：“至于吐蕃、回纥，他们若担心，可以邀请他们也参与互市。有钱一起赚，总比打打杀杀好。”

张翰叹服：“娘娘思虑周全，老臣……无话可说。”

事情就这么定了。

大雍与疏勒、于阗、龟兹三国签订《西域互市协约》。主要内容：建立互市，大雍提供优惠；三国不得向西羯出售铁器、茶叶、盐；大雍在西域设立三个军事据点，派驻三千军队，提供武器训练；三国保证商路安全，给予大雍商人优惠待遇。

协约签订后，三位使者满载而归。

沈清弦却知道，真正的挑战，才刚刚开始。

西羯不会坐以待毙。

果然，一个月后，西境传来急报：西羯汗王得知协约内容，大怒，扬言要踏平西域三国，给大雍一个教训。

西羯骑兵开始集结，西域形势骤然紧张。

萧彻召集群臣议事。

兵部尚书建议增兵西境，以防万一。

但沈清弦提出不同意见：“陛下，臣妾以为，不宜直接与西羯开战。”

“哦？西羯若攻打三国，我们难道坐视不理？”

“不是坐视不理，是用其他方式支援。”沈清弦道，“我们可以提供武器、粮草，派军事顾问，帮助三国防守。但大雍军队，暂时不要直接参战。”

她解释：“西羯现在最希望的，就是与大雍正面开战。因为这样，他们可以煽动民族情绪，凝聚内部。如果我们不直接参战，西羯攻打三国，就是恃强凌弱，不得人心。时间长了，西羯内部会有分歧。”

萧彻皱眉：“可是三国能守住吗？”

“能。”沈清弦肯定道，“我研究过西域地形。三国城池坚固，易守难攻。只要粮草充足，武器精良，守几个月没问题。而西羯是游牧民族，不擅攻城，更不擅持久战。久攻不下，必然退兵。”

她顿了顿：“而且，我们可以用经济手段，加速这个过程。”

“什么手段？”

“西羯不是集结军队吗？军队要吃饭，要穿衣，要发饷。”沈清弦道，“我们可以通过商队，在西羯境内散布消息：大雍愿意与西羯互市，只要他们停止侵略。同时，暗中收购西羯的羊毛、马匹，但用货票支付，而且压低价格。”

王崇文懂了：“娘娘是想……扰乱西羯经济？”