“第二，广开税源，公平负担。 税负不能只压在田地和农民头上。商业、交易、特定商品（如盐、铁、茶、酒），甚至以后的海外贸易，都可以成为税源。要让拥有财富多的人，承担更多的责任。”

“第三，简单透明，杜绝盘剥。 税制要简单明了，让老百姓看得懂，知道自己该交多少。中间环节要尽可能减少，避免胥吏上下其手，中饱私囊。”

赵普听得眼中异彩连连。这三点原则，可谓直指要害！尤其是“公平负担”和“简单透明”，简直是说到了他心坎里。赵宋税收最大的弊端就是税负不公，苛捐杂税多如牛毛，给贪官污吏留下了巨大的操作空间。

“圣公高见！此三原则，实乃立税之本！”赵普由衷赞道。

方腊摆摆手，继续说道：“基于这三条，我有些具体的想法，你参详参详，看看怎么落地。”

他开始详细阐述，思路清晰，仿佛胸有成竹：

“一、田赋改革。 暂时沿用‘夏税’、‘秋粮’的名目，避免引起不必要的混乱。但内容要大变！第一，核定一个很低的固定税率，比如三十税一，甚至更低，具体数字你根据历年产量和民生情况测算。第二，清丈田亩，核定产量。成立专门的清田小组，由我们的人主导，吸纳一些熟悉地方情况、家境清白的旧吏参加，重新丈量所有田亩，根据土质、水源评定等级，确定一个相对公平的‘标准产量’。以后就按这个‘标准产量’和固定税率征税，丰年不多收，荒年可视情况减免。第三，宣布永不加赋！给农民一个长期稳定的预期。”

赵普一边飞快地记录，一边心算。三十税一？这比赵宋时期的实际税负低了数倍不止！但若能严格清丈田亩，杜绝隐田漏税，总额未必会少太多，却极大减轻了普通农户的负担！更重要的是，“永不加赋”这四个字，具有巨大的政治号召力！

“二、开征商税。 睦州是州府，商业还算繁盛。可以对城内坐商、行商征收一种简单的‘营业税’，按店铺规模、行业利润情况，核定一个较低的固定税额，按月或按季缴纳。对于过往商旅，在主要关口设置税卡，征收一种‘过关税’，税率从低，手续从简，重在流通，而非苛敛。同时，鼓励商业发展，商业繁荣了，税基才会扩大。”

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“三、实行专卖与特许经营。 像盐、铁、战马、硝石等战略物资，必须由天策府直接控制，实行官府专卖，利润充入国库。像茶、酒这类利润丰厚的商品，可以实行‘特许经营’，商人需从我们这里购买‘经营许可’（类似牌照），并缴纳高额专项税。这一步，既能获得稳定巨额收入，也能加强对关键领域的控制。”