鲁迅先生说的可真好啊，中国人崇尚中庸是刻在骨子里的。任何事情都想着折中而行，很多事情折中的结果就是不甚满意了。

作为在基层混了二十余年的郑锦来讲，虽然不太懂的明朝机构的运行规则，但基本的脉络还是相通的。这可真的是到了郑锦擅长的地方了。

在郑锦眼中，漳州府久经战乱，民心动荡不安，一府之地不过三十二万人，真的可以说的上地广人稀。这么点人还要成立十个县衙，那才真的是对人才的极大浪费。更何况现在值得信任的人才还没有那么多。

对于基层的治理，郑锦是最为重视的，这是统治的根基，是万万不能够放弃的。农村稳，则天下稳。这是亘古不变的道理。

对于现有的县衙人员，郑锦是一个都不想留下，他们都是爬在身体上的寄生虫和吸血虫，不但会让正常的肌体生病，更会进一步欺压农村的百姓。

郑锦可不想自己大好的施政政策被这些虫豸们败坏。

邓会、陈永华等人是考虑到要迅速建立各县的政权，必须要联合各县乡绅，以便尽快的建立统治。是折中，也是妥协。妥协的结果就是除县令、县丞、典史、县尉四个官位外，其余的职位全部交由各县乡绅负责。这是郑锦完全不能够接受的，若是这样妥协，那郑家军在各县的统治就是无根之木，沙滩上的城堡，经不起一点风波浪花就会消失无踪。

陈永华劝道：“世子，合并诸县可是绝大的事情，各县乡绅绝对不会同意的。目前，我军刚刚占领各县，基础不稳，各县极易发生动乱，若是被有心之人掀起动乱，我军在漳州的统治将会极大的不稳定。

现在同安的清军虎视眈眈，随时准备向漳州扑来。若是漳州不稳，极易内外勾结，夹击我军啊。”

邓会也支持道：“我军占领漳州不过数日，民心未定。当务之急，是笼络民心，建立政权，稳固统治。”

郑锦有些不满的道：“笼络民心？如何笼络？什么是民？那些才是民？”

邓会正色道：“世子，当今世道，当然是有田有地有人有势才是民。只有他们才能够真正的帮助我们。为我们提供粮草、税银、民夫、兵丁、煤炭、铁矿等等物资，也只有他们能够帮助我们稳固统治，建立机制。也只有他们才能够通过自身的渠道获得清军的消息。