晚风掠过海东官署的青瓦飞檐，卷起庭前落叶簌簌翻飞，沉沉暮色彻底笼罩了整座城池。

韩愈送走尹子奇后，片刻不敢耽搁，快步踏入民政官署大堂。

白日里与尹子奇的一席畅谈，让他心中的治世思路愈发通透笃定，文武同心的底气，让他彻底放下所有顾虑，一心扑在海东改制的大业之上。

大堂之内，衙役早早燃亮满堂烛火，点点灯火跳动摇曳，驱散了夜色的昏暗，将案上笔墨卷宗映照得清清楚楚。

韩愈身姿挺拔落座公案前，指尖抚过堆叠如山的民情卷宗，数月来跨海奔波、下乡走访、实地勘察的一幕幕画面，尽数涌上心头。

这大半年来，他走遍海东大小州县、山野村落，亲眼看透了这片土地的积弊与苦难。

新罗百年割据，看似是疆域独立、政权自治，可骨子里，是层层固化的阶级枷锁，是权贵世袭、百姓蝼蚁的畸形世道。

归根结底，海东难治、屡生动乱、民心不附的根源，从来不止是战乱频发，而是腐朽固化的旧制度。

数百年间，新罗王族、世袭士族、地方豪门抱团垄断一切资源，疯狂兼并天下田地，把整片海东的沃土良田、山林水泽，尽数变成自家世袭私产。

最肥沃的平川水田、最宜居的山野腹地、最丰产的滨海滩涂，尽数被权贵阶层世代霸占。

久而久之，世间便有了这般刺眼的乱象：豪门士族田连阡陌、粮仓满盈、锦衣玉食，底层百姓却无立锥之地、无隔夜之粮。

寻常农人世代依附士族存活，一辈子困在别人的土地上讨生活。

日日面朝黄土背朝天，春耕夏耘、秋收冬藏，全年辛苦劳作的大半收成，都要无偿上缴给豪门权贵，自己一家人只能靠着残羹剩饭、贫瘠薄土勉强度日。

一旦遇上旱涝灾荒、年岁歉收，便是颗粒无收、流离失所，为了活命，只能卖儿鬻女、苟延残喘。