这份纲要的征求意见稿一经发布，立刻在全省范围内引发热烈讨论，同时也伴随着不少争议。一些被定位为“非核心发展区”或需承担更多生态保护责任的地市，纷纷表达了担忧。

面对这些质疑和担忧，林晓没有回避，也没有强硬推行。她带着编制团队，主动奔赴意见集中的地市召开座谈会，进行面对面的解释和沟通。在庆州市的座谈会上，林晓首先给大家算了一笔账：“各位同仁，我知道转型阵痛不好受。但大家可以看看，庆州的传统制造业大多处于产业链中低端，利润率不足5%，而且能耗和排放压力越来越大，再不转型，未来只会更被动。”

她话锋一转，语气缓和下来：“但请大家放心，转型不是一夜之间推倒重来，更不是放弃传统产业。我们的思路是‘优化升级’，而不是‘简单淘汰’。省里已经计划设立50亿元的传统产业升级改造专项资金，重点支持企业进行技术改造和绿色化转型。同时，我们鼓励庆州利用现有的制造业基础，向产业链上下游延伸，发展研发设计、物流仓储、检测认证等生产性服务业。”

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林晓拿起桌上的文件，继续说道：“省里正在规划跨区域产业链协作平台，庆州的零部件企业可以与汉州、江城的整车厂建立稳定合作，融入全省乃至全国的产业链循环。至于就业和财政问题，我们会设计过渡性扶持政策，对产能压减过程中的失业人员进行技能培训，对财政缺口给予适当转移支付补助。”

她的解释既有原则底线，又有具体的路径和保障措施，像一股暖流，逐渐打消了大家的疑虑。云州市委书记李达在听完沟通后，感慨道：“林书记，听您这么一说，我们心里就有底了。生态保护是底线，我们愿意承担这份责任，也希望省里能在生态补偿、绿色产业发展上给予更多支持。”

“这是肯定的。”林晓当即回应，“纲要中明确了生态补偿机制，省里会根据各地的生态贡献度给予转移支付，同时也会支持云州发展生态旅游、绿色有机农业等特色产业，让绿水青山真正变成金山银山。”

为了让“全省一盘棋”的理念真正落地生根，林晓在纲要编制的同时，还推动建立了“汉东省区域协调发展联席会议制度”，由她担任召集人，成员包括省发改委、财政厅、自然资源厅、交通厅等18个省直部门和14个地市的分管领导，定期协调解决跨区域的重大问题。

联席会议召开的第一次会议，就聚焦了一个争议极大的项目——连接西部生态功能区与东部沿海港口的“绿色产业通道”铁路。这条铁路全长420公里，途经5个地市，建成后能将西部的绿色农产品、矿产资源直接运往沿海港口，同时也能带动沿线生态旅游发展，是打通“两山”转化通道的关键工程。但该项目建设成本高，直接经济效益并不突出，部分地市和省直部门对此颇有微词。

会议上，争论一度十分激烈。省财政厅副厅长周敏直言：“这条铁路总投资预计超过200亿元，投资回报率不足3%，省里财政压力很大，是不是可以缓一缓？”

东部沿海的滨海市副市长张华也表示：“我们滨海港已经有了几条货运铁路，再建这条通道，对我们来说效益有限，反而要承担部分建设成本，有点得不偿失。”

而西部云州市副市长王林则急切地说：“这条铁路对我们太重要了！我们的茶叶、中药材运不出去，外面的游客进不来，发展一直受限。希望省里能考虑我们的实际情况。”