关于问题从二品的布政使，与巡抚大人几乎平级，为何权力相差非常大？一共有 2 位热心网友为你解答:
【1】、来自网友【农民工说古道今】的最佳回答：
布政使，全称承宣布政使，俗称“藩司”“藩台”，始置于明代。洪武九年，明太祖朱元璋下旨裁撤行中书省，在原各行省改置三司——承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司。承宣布政使司主管民政、财政等事务，提刑按察使司主管司法、刑狱等事务，都指挥使司主管军事事务。说白了，其实就是元代的行中书省权力过于集中，朱元璋担心地方做大会倒逼皇权，故而对地方权力进行了稀释。明代的三司皆为一省主官，虽品级有高低、却互不统属，都直接对皇帝负责。此外，朱元璋还对三司中权力相对较重的承宣布政使司进行了“二次分权”，分置左、右两员承宣布政使，对承宣布政使司的权力进行了进一步稀释，总而言之就八个字——相互掣肘、权力制衡。
▲明·地方三司
应该说，明太祖朱元璋的这次权力稀释还是达到了预期效果的。“靖难之役”期间，虽然明成祖（太宗）朱棣、建文帝朱允炆叔侄之间打得不可开交，明王朝却始终没有出现地方势力趁乱割据的情况，主要就是得益于朱元璋的这次权力稀释。因为地方三司谁也无法做到一家独大，又何谈割据？
▲明·靖难之役
但时间久了，这种地方三司相互掣肘、权力制衡的弊端也逐渐凸显了出来。遇到事情、尤其是需要承担责任的重大事件，三司之间相互扯皮竟成了“常态”！为了协调三司之间的矛盾，减少相互扯皮，明廷开始定期或不定期地委派京官“巡抚地方”，此即巡抚之肇始。宣德五年，明宣宗朱瞻基委派于谦等六位京官分别“巡抚”河南、江苏、江西、浙江、湖广、山东，开各行省分置“巡抚”之先河。但彼时的“巡抚”只是一个临时职务、并不常驻地方，“巡抚”事毕后，相关人员依旧各归原职。后来，巡抚之权逐步固化，到嘉靖年间时，巡抚虽名义上仍然还是一个“临时职务”，却事实上等同于凌驾于地方三司之上的地方事实最高长官了。
▲明·巡抚与地方三司（存疑）
清王朝入关之初，大体沿用了明王朝的地方架构，但裁撤了都指挥使司，改由驻防将军、提督等分掌其职权，并将巡抚一职实化为了地方的最高长官。巡抚之下置承宣布政使司、提刑按察使司，二者与巡抚虽名为“同僚”，但事实上已经彻底沦为了巡抚的属员！顺治二年，清廷在地方置巡抚二十二员，后经不断地裁撤、增设，至康熙六年时，巡抚终与各省形成了“一一对应”。此后直到清亡，巡抚一直都是清王朝各省的最高长官。
▲清·疆域全图
在形成定制之后，清王朝巡抚、承宣布政使的编制品级都是文职从二品，乍一看二者似乎是“平级”的，可事实并非如此。首先，品级与职权并不是一回事。巡抚与承宣布政使的品级相当，不代表他们的职权也相当。打个不太恰当的比方，现在某个县“四套班子”的负责人和不担任领导职务的一、二级调研员都是正处级，但他们之间还是存在很大区别的。
▲清·二品文官补子（正二品、从二品同）
其次，清代的巡抚一般都有加衔，通常加都察院右副都御史、兵部侍郎衔，兼具监察和节制驻省绿营的权限，而承宣布政使是没有的！按照清制，品级“就高不就低”，虽然巡抚的品级是文职从二品，但其加衔——都察院右副都御史、兵部侍郎却是妥妥的文职正二品！所以，清代的巡抚大多都是文职正二品、而非编制品级文职从二品，事实上是要比承宣布政使高一级的。
正是因为这些原因，巡抚不仅为清代一省的最高长官，而且还兼具监察和节制驻省绿营的权限；而承宣布政使仅仅只是主管民政、财政等方面的具体事务，其权力与巡抚是根本无法相比的！
▲江苏苏州——清·江苏巡抚衙门旧址
【2】、来自网友【图文绘历史】的最佳回答：
布政使是明朝朱元璋设立的，与按察使、都指挥使合称为三司，布政使管行政、按察使管司法，都指挥使管军事，品级有时候二品，有时候三品，朱棣上位后定调为从二品，在没有有总督和巡抚的年代，布政使最牛，为了防止做大，设左右布政使各 1 人，形成掣肘。
康熙重臣于成龙，当年任福建按察使，因不徇情面，吏畏民怀，第二年就升任福建布政使，两年后再升直隶巡抚。
到了明朝后期，由于地方官员尸位素餐，朝廷派总督或巡抚到地方督察一切政务，虽是个临时差事，但可以凌驾于三司之上，这时候的布政使在职权上失去独立性，在地位上失去优势。满清入关后职官典章制度是略仿明制，再根据实际情况进行调整，好的发扬，坏的摈弃，督抚虽然是临时派遣，但能提高地方办理效率，于是在清朝督抚被制度化，而布政使无任何变化，被保留。
清朝的江苏地区很有特色，钱多，事儿多，这里设有两个布政使，一个驻苏州，一个驻江宁。
清朝的督抚成最高地方长官后，在康熙时期保留的左右布政使被裁撤，减为 1 人，而中央所在的直隶省长时期不设布政使，蒙古、东北、西北、西藏等特别地区是没有布政使的，直接由将军、参赞、驻藏大臣管辖，陕甘晋被清廷视为军事重地，布政使要么空缺，要么满人担任，乾隆以后情况才倒转。另外清朝的官制特点是“互有交叉，各有专项”，总督、提督、巡抚、总兵就是这样的关系，唯独漏了尴尬的布政使。
毕沅，乾隆时期状元，先任陕西按察使，因赈灾有功，第二年升陕西布政使，两年后升陕西巡抚。
在品级上，布政使矮巡抚半级，在职权上，巡抚涵盖布政使，还有专项，特别是确定了道台这个级别，官阶不定，虽名义上是归布政使管，但有很多专职道员是巡抚直管的，乾隆 13 年，也就是 1748 年，正式规定巡抚与布政使的主从关系，从此巡抚成了布政使顶头上司，布政使成了巡抚的辅官，大致相当于今天分管民政的副省长，依然享有密折专奏权。
