在大唐强盛时，能对之如臂使指；大唐衰落后，这些都督府和羁縻州便立刻独立。

大周太祖郭威攻入汴京、自后汉手中夺取政权时，地域仅有唐时五个道，还不是完整的。

是以道-府-县三级行政体制中，道成了虚设，府县行实权。

而柴宗训登基至今，大力开疆扩土下，不但统一了中国，连辽国、中亚、大理、朝鲜、北冥等唐时未有之地亦统统纳入版图，国士面积已远超大唐鼎盛时的一千二百万平方公里，达到了三千万平方公里。

国土大增之下，府县二级的管理体制令政务繁多，即使这些年来六部已扩增了二倍有余的官员，如给事中、行走等，仍是忙不过来。

因此，吏部尚书李沆提议，在全国重新恢复道这一级行政体制，以提高地方上的行政效率。

此议一出，垂拱殿中的众臣议论纷纷，立时分为了两派。

赞同的一派认为，以大周如今的疆域广大和人口众多，恢复道这一级区划设置，可以减少朝廷直辖的州府，提升施政效率。

反对的一派则认为，唐时道的长官节度使、观察使等，正是藩镇割据的罪魁祸首。

当朝廷实力强大时，这些节度使、观察使老老实实，一旦朝廷控制力减弱，这些道的长官因权力太大，极易再生叛乱自立渊薮。

支持恢复道一级行政区划的户部尚书王旦出班道：

“启禀陛下，臣以为为使施政高效和防藩镇割据，可以采用折中的办法：多设道。

譬如唐时为十至十五道，我大周地域远为广大，可设五十至一百个道，如此对于目下的一千一百个州府，朝廷将能进行高效管辖，又不致使各道长官权力过大。”

柴宗训知因有自己一手促成的超强武器，和先进治军理念的共同加持，大周军力远胜此时代的诸国，因而开疆扩土的速度极快，造成中央朝廷要处理的政务增长速度，远超过了官员增长速度和处理政务的极限。

是以此刻朝中重臣中，内阁成员有五分之三的人，赞同恢复道的设置。

柴宗训听了王旦的提议后，心意稍动，正在迟疑时，文臣第二排的一名大臣出班道：

“陛下，万万不可重设“道”！此乃重蹈唐时天下四分五裂之大害也！”

柴宗训转眼看去，却见说话的是户部侍郎吕端。